{"id":100,"date":"2015-03-23T17:50:26","date_gmt":"2015-03-23T20:50:26","guid":{"rendered":"http:\/\/www.probidadenchile.cl\/wp\/?p=100"},"modified":"2016-01-27T17:20:10","modified_gmt":"2016-01-27T20:20:10","slug":"contraloria-entre-dolares-y-modernizacion","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.probidadenchile.cl\/wp\/contraloria-entre-dolares-y-modernizacion\/","title":{"rendered":"Contralor\u00eda: Entre d\u00f3lares y modernizaci\u00f3n."},"content":{"rendered":"

Contralor\u00eda: Entre d\u00f3lares y modernizaci\u00f3n<\/span><\/h1>\n

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Patricio Orellana Vargas<\/strong><\/span><\/p>\n

En varias oportunidades hemos sostenido que los culpables de la corrupci\u00f3n que invade nuestro pa\u00eds son\u2026 los corruptos. Sin embargo, es evidente que hay instituciones que tienen su cuota de responsabilidad por no ejercer las funciones que les competen en la lucha por la probidad p\u00fablica.<\/span><\/p>\n

La Contralor\u00eda de la Rep\u00fablica define su misi\u00f3n como “la preservaci\u00f3n y fortalecimiento de la probidad administrativa”. En las diversa reuniones de la OLACEFS (entidad que agrupa a las contralor\u00edas latinoamericanas), el Contralor del momento, declara con inmenso orgullo que Chile es el pa\u00eds m\u00e1s probo de Am\u00e9rica Latina seg\u00fan los est\u00e1ndares de prestigiosas instituciones internacionales que realizan las mediciones.<\/span><\/p>\n

Pero actualmente hay un consenso nacional de que la corrupci\u00f3n pol\u00edtica y administrativa es un flagelo creciente, lo que se demuestra en los esc\u00e1ndalos del MOPT, Chile Deportes, INVERLINK,\u00a0 EFE, Gastos electorales, desv\u00edo de los recursos para el desempleo en campa\u00f1as electorales, etc. Las nuevas leyes y medidas adoptadas en los \u00faltimos gobiernos y en la abigarrada agenda de probidad acordada entre el gobierno y la oposici\u00f3n son reconocimiento expl\u00edcito de la magnitud y gravedad del problema.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, la Contralor\u00eda ha estado lejos de ser el baluarte en contra de la corrupci\u00f3n y esta lucha se ha desarrollado en las denuncias pol\u00edticas, la labor de periodistas, las denuncias de las asociaciones de funcionarios y la judicializaci\u00f3n de los hechos. La Contralor\u00eda parece vivir en otro espacio: el de la pasividad e indiferencia.<\/span><\/p>\n

Hasta ahora la Contralor\u00eda s\u00f3lo parece merecer el adjetivo de “una se\u00f1ora timorata y complaciente”, lo que est\u00e1 ilustrada en su logo, que es una dama sentada con un gran libro en sus brazos y que no representa una acci\u00f3n sino que una pasividad complaciente. El Contralor\u00a0 Sr. Arturo Aylwin (1997-2002), de una evidente gran calidad humana, nunca actu\u00f3 con fortaleza frente a la corrupci\u00f3n. El sucesor, Sr. Gustavo Sciolla, pas\u00f3 sin pena ni gloria y fue casi invisible. La Contralora subrogante en el 2007, Sra. Noem\u00ed Rojas, era una persona con una s\u00f3lida base en derecho administrativo, pero sigui\u00f3 inmersa en la cultura organizacional tradicional de la Contralor\u00eda, que en otros art\u00edculos hemos identificado como: formalista, secretista, jerarquizadora, no participativa, gerontocr\u00e1tica, corporativista y en gran medida, pre inform\u00e1tica. La subordinaci\u00f3n al Poder Ejecutivo era tan evidente que cuando un ministro llamaba al Contralor, \u00e9ste iba de inmediato a su despacho, lo que deb\u00eda haber sido totalmente al rev\u00e9s: que el Contralor llamara a un Ministro y \u00e9ste fuera corriendo al despacho del gran fiscalizador.<\/span><\/p>\n

La excusa permanente de los diversos contralores es que la Contralor\u00eda carece de popestades y \u00a0recursos. Pero parte de esa excusa fue resuelta de manera generosa al otorg\u00e1rsele nada menos que 25 millones de d\u00f3lares para hacer las reformas necesarias. Esta suma fue aportada por el BID (a trav\u00e9s de un pr\u00e9stamo) y por el gobierno chileno en el a\u00f1o 2002 y ya se ha gastado casi totalmente. \u00a0Nadie puede decir que fue una suma exigua, porque la Contralor\u00eda no es un gran servicio p\u00fablico, m\u00e1s a\u00fan, es posible que sea la modernizaci\u00f3n m\u00e1s cara que se haya realizado en el sector p\u00fablico y sus logros son dif\u00edciles de precisar.<\/span><\/p>\n

Aunque a\u00fan no hay una rendici\u00f3n p\u00fablica de cuentas de las transformaciones y resultados alcanzados no se puede apreciar que la fiscalizaci\u00f3n haya mejorado, la corrupci\u00f3n masiva es ya una constante en nuestra Administraci\u00f3n P\u00fablica.<\/span><\/p>\n

La designaci\u00f3n del nuevo Contralor, Sr. Ramiro Mendoza,\u00a0 fue un largo tira y afloje entre Gobierno y oposici\u00f3n que parece haber sido ganado por la oposici\u00f3n, la que ha intentado transformar a la Contralor\u00eda en una especie de agencia fiscalizadora de sus denuncias y el gobierno, naturalmente, tiene otra \u00f3ptica.<\/span><\/p>\n

Lamentablemente, la modernizaci\u00f3n de la Contralor\u00eda se realiz\u00f3 (si es que ya se efectu\u00f3) bajo diversos contralores y\u00a0 abundan los gastos en asesor\u00eda, que, como se ha demostrado en innumerables casos, son muy dif\u00edciles de verificar y hay otros desembolsos en intereses y gastos financieros imprecisos y hasta se ha mencionado que una parte de los recursos se hab\u00eda asignado para mejorar las jubilaciones de funcionarios\u00a0 muy ancianos que finalmente resolvieran retirarse,. Sin embargo, no fue necesario usar estos fondos para la modernizaci\u00f3n en mejorar los est\u00edmulos para jubilar pues el gobierno entreg\u00f3 fondos adicionales para este objetivo, aunque no se ha logrado que los viejos funcionarios se retiren, pues prefieren seguir ganando sus sueldos completos\u00a0 y mantener la tradici\u00f3n de la instituci\u00f3n: “De la Contralor\u00eda a la tumba”.<\/span><\/p>\n

La\u00a0 Contralor\u00eda, como toda instituci\u00f3n de la Administraci\u00f3n P\u00fablica, ten\u00eda su cultura administrativa espec\u00edfica, resultado de tradiciones, virtudes, vicios y privilegios. Entre los vicios que hemos denunciado en numerosas oportunidades exist\u00eda el de “las horas grises”, costumbre de los profesionales \u00a0que siendo funcionarios de la Contralor\u00eda eran (o son) simult\u00e1neamente profesores universitarios, hasta exist\u00eda el caso de un funcionario que era director de una escuela universitaria y subjefe \u00a0de una Divisi\u00f3n de la Contralor\u00eda,\u00a0 lo que le exig\u00eda cumplir con dos jornadas completas al d\u00eda. Este esc\u00e1ndalo fue resuelto durante el per\u00edodo de la Sra. Noem\u00ed Rojas, como Contralora subrogante y se puso t\u00e9rmino a las funciones de dicho funcionario, despu\u00e9s de largo tiempo de permitirlo sin objeciones. \u00a0Otros muchos casos eran horas de clases en universidades, pero que no eran ni autorizadas ni reemplazadas, como lo establece el Derecho Administrativo. Tambi\u00e9n exist\u00edan los dobles sueldos, ya que durante la jornada de trabajo se les encomendaba\u00a0 a algunos profesionales que hicieran clases de capacitaci\u00f3n en servicios p\u00fablicos, las que se realizaban superpuestas a la jornada regular y recib\u00edan un pago adicional.\u00a0 Estoa vicios eran conocidos y aceptados por todos, pero el Contralor Sr. Sciolla puso t\u00e9rmino a estos h\u00e1bitos y ahora s\u00f3lo se pagan las horas de clases realizadas fuera del horario de trabajo.<\/span><\/p>\n

El nuevo Contralor ha procedido a cambiar a varios de los antiguos y veteranos jefes que no quer\u00edan jubilar, estos cambio pueden significar el comienzo de un rompimiento de la cultura gerontocr\u00e1tica y la apertura a nuevas promociones. Adem\u00e1s la inversi\u00f3n de 10 millones de d\u00f3lares en equipamiento computacional puede ser otra muestra de cambio. Lo que sabemos es qui\u00e9n est\u00e1 a cargo del software: \u00a1SONDA! Lo que nos parece terrible, despu\u00e9s del fiasco de esta empresa en el Transantiago. SONDA tiene la mantenci\u00f3n del sistema SICOGEN de contabilidad que opera paralelamente con el sistema de gesti\u00f3n financier SIGFE de la Direcci\u00f3n de Presupuestos, lo que parece una evidente duplicidad.<\/span><\/p>\n

Un enfoque positivo del actual Contralor es la oposici\u00f3n al frondoso aparato de auditor\u00edas ministeriales creadas durante el gobierno de Frei Ruiz Tagle, las que han servido s\u00f3lo como justificatorias de los gastos de los servicios p\u00fablicos, ya que carecen de totalmente de independencia y s\u00f3lo son una complejidad adicional en los procesos administrativos. Estas complejidades innecesarias\u00a0 son las que favorecen la corrupci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

El nuevo Contralor ha puesto \u00e9nfasis en dise\u00f1ar nuevas metodolog\u00edas de fiscalizaci\u00f3n y se empezar\u00e1 a revisar servicios completos al azar. Estas modalidades son importantes, pues la Contralor\u00eda no debe ser servil de la oposici\u00f3n y menos del gobierno.<\/span><\/p>\n

Sin embargo, queda pendiente la gran cuesti\u00f3n: \u00bfQui\u00e9n controla al Contralor?<\/span><\/p>\n

No se trata del formalismo de referirse al rol del parlamento o el Ejecutivo en este \u00e1mbito. El gran contralor del Contralor debe ser la ciudadan\u00eda, pero esto puede resultar una mera declaraci\u00f3n demag\u00f3gica si no existen mecanismos que la hagan operar. El principal mecanismo es la transparencia, El Contralor se ha referido apoy\u00e1ndola, pero a la vez su pol\u00edtica es negarse a dar entrevistas de prensa, lo que parece contradictorio. Los periodistas no reciben, por ejemplo un informe del uso de los 25 millones de d\u00f3lares empleados en la modernizaci\u00f3n y deben obtener informaci\u00f3n indirecta a trav\u00e9s de dif\u00edciles investigaciones. Esto evidentemente no es transparencia, sino que lo inverso: opacidad.<\/span><\/p>\n

En muchos pa\u00edses modernos, las instituciones fiscalizadoras est\u00e1n en permanentemente contacto con la prensa y hay canales fluidos de informaci\u00f3n. Esta es la forma efectiva de hacer transparencia.<\/span><\/p>\n

Es evidente que los millones de d\u00f3lares de nuestra preocupaci\u00f3n no se utilizaron exclusivamente durante el per\u00edodo del actual Contralor, pero lo que interesa es que la informaci\u00f3n de la Contralor\u00eda llegue a la sociedad y no se\u00a0 refiere a la persona del Contralor, sino que a la instituci\u00f3n en su conjunto. Pero el responsable de brindar esta informaci\u00f3n es el actual Contralor.<\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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